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高分急求一份科学发展观的调研报告，关于民政救助方面的！
以人为本 加强社会救助保障体系建设 (3862字)
——关于我区社会民政救助工作的调研报告
副区长 ×××
社会救助是社会保障的重要内容，是广大人民群众特别是弱势群体的最后一道“安全网”。党的十七大报告指出要加快建立覆盖城乡的社会保障体系，保障人民基本生活。多年来区委、区政府始终高度关注民计民生，把构建适应时代发展要求、符合武清实际的城乡社会救助保障体系作为建设新武清的重要内容，确保全区人民在共建中共享经济增长、社会进步成果。
一、我区社会救助保障体系现状
坚持把社会救助作为民计民生的重中之重来抓，不断加大投入力度，健全完善机制制度，初步构建了以社会救济、灾害救助和社会互助为核心，以低保、五保供养制度为基础，以医疗、住房、教育等救助制度为辅助，以社会捐助、慈善救助、结对帮扶等社会帮困手段为补充的城乡社会救助保障网，有效保障了城乡弱势群体的基本生活。主要有三方面特点：
(一)实现“三个统筹”，社会救助体系逐步完善。
1、统筹救助范围群体。在1998年建立并实施城镇低保制度的基础上，1999年全面实施了农村低保制度。截至08年11月，全区城镇低保对象942户、1878人，农村低保对象3066户、7747人；五保集中供养对象514人，分散供养对象2908人。同时，围绕提高特殊群体社会保障能力，社会救助范围不断拓展到低保、五保以外的边缘群体，以及重病、重残、学生和单亲家庭、高龄老人、流浪乞讨及刑事解教人员等特殊群体，全区形成了覆盖城乡全部区域、惠及所有弱势群体的社会救助体系。
2、统筹各项救助制度。一是建立了城乡统筹的分类救助制度。在落实好各类专项救助政策的基础上，对特殊救助对象、救助标准进行了明确。目前，全区城乡低保家庭中的246名重残人员、222个丧偶单亲且子女在学家庭、79名重病患者及144名三无人员、1637名60岁以上老人都按不同比例上浮了低保金。二是建立了统筹城乡的医疗救助制度。在认真落实好城镇职工医疗保险的基础上，2005年在全市率先建立农村大病救助制度, 2007年实施了新型农村合作医疗制度和城镇医疗救助制度，医疗救助实现了城乡全覆盖及制度统筹。三是建立了统筹城乡的教育救助制度。累计资助困难学生1162人次、109万元。
3、统筹救助资金管理。对区、乡两级救助资金纳入财政预算，由区民政部门统一管理、统一发放。2008年，全区各级财政共发放低保、五保等专项资金2500万元。
(二) 建立“三个机制”，社会救助工作有序规范。
1、社会救助综合协调机制。各类救助项目由民政部门统一组织，乡镇街道统一实施，各种救助款物由乡镇街道调配发放，各类救助信息通过乡镇街道统计，由民政部门汇总并定期向社会公布，建立了民政协调监管、乡镇主体实施、程序规范有序的救助工作机制。
2、救助标准科学调整机制。一是建立低保、五保标准调整机制。根据经济发展及物价上涨等因素，农村低保标准已由1999年每人每月60元提高到每人每月200元，城镇低保标准由每人每月185元提高到每人每月400元；农村五保供养标准由1994年每人每年480斤口粮、840元生活费提高到每人每年4000元。二是建立基本生活必须品价格上涨与困难群众生活补助联动机制。2008年，为11886人城镇低保对象发放价格补贴20万元。
3、救助对象动态管理机制。对社会救助对象实行动态管理，定期调查统计救助对象的收入情况，对不符合救助标准的群众，及时予以取消，最大限度发挥社会救助资金的使用效益，维护社会公平。
(三)推进“三个转变”，社会救助水平不断提升。
1、救助标准由传统决策向机制决策转变。社会救助各项政策、救助标准的确定，由过来的部门协商、政府批准的传统决策形式，转变为与城乡居民人均收入水平直接挂钩、同步增长的机制性决策形式，提高了救助的科学性和工作效率。
2、救助管理工作由粗放型向精细型转变。一是在救助对象认定上，由传统的观察生活状况转变为入户调查测算；二是在救助内容上，由单一的生活救助转变为包括生活、医疗、住房等在内的综合性救助；三是在救助方式上，由简单的发放救助金、救助品转变为有利于促进救助对象就业再就业的积极救助；四是在救助金的发放上，由定点领取转变为通过银行等金融机构的存折发放，有效地方便了群众。
3、救助主体由政府单一向社会多元转变。在继续将政府新增财力向民生保障倾斜的同时，积极吸引社会力量及资金参与社会救助，初步形成了政府主导、社会力量参与的救助体系。建立了全区慈善协会和志愿服务协会，招募社区志愿者4400人。通过市场化、社会化渠道，投资2亿元兴建了居家养老社区—松鹤园老年公寓，投资2050万元兴建床位300张的武清区养老院，依托民政部“星光计划”、“霞光计划”改扩建了27所乡镇敬老院，投资500万元与世界宣明会合作创建了“和平之君”儿童福利院。
二、我区社会救助工作存在的主要问题
(一)社会救助制度还需健全完善。一是低保收入评审还不尽科学，一方面，低保评审只计算家庭收入，未考虑支出因素，部分家庭收入虽高于低保标准，但实际因病等支出较大，家庭非常困难，也不能享受低保政策；另一方方面，由于部分家庭未如实申报收入情况，且还未能建立科学的核准制度，造成部分家庭实际收入超出低保标准，未能及时取消低保救助。二是救助项目设置不合理，教育、医疗、住房等专项救助均与低保制度相捆绑，政策欠灵活，降低了救助效果。三是临时救助制度尚未建立，一些临时致困家庭不能享受救助政策。
(二)个别救助项目标准还需提高。一是五保集中供养补贴，等同于分散供养补贴，且受养老院规模较小、设施老化等因素最影响，造成集中供养率较低，全区3422名五保对象中只有514人实现了集中供养。二是安居工程补贴，随着物价上涨，目前翻建三间住房需约4万元，区级补助7000元的标准相对较低。
(三)低保资金乡镇分担压力较大。目前，区、乡低保金分担比例为7：3，区级承担部分由市财政补贴，乡镇街道承担比例相对较大且需长年支付负担较重。个别乡镇存在一个季度、甚至一年才审批上报一次低保的现象；有的乡镇街道甚至对符合低保标准的家庭提出，如愿享受低保，乡镇负担部分由群众自行承担。
(四)救助政策群众认识还不到位。一是少数村街干部认识执行有偏差，把低保作为征地拆迁的承诺条件。二是少数城镇职工认为只要下岗就应享受低保政策。
三、健全完善城乡社会救助体系的建议
围绕建立与经济社会发展相适应的社会救助体系，进一步完善救助制度，提高救助提标，扩大救助范围，推进社会互助，全面提高社会救助水平。
(一)加强组织体系建设，提高救助协调推动能力。
围绕加大社会救助综合协调推动力度，提高综合救助水平，将工商、劳动、房管、金融、工青妇等部门纳入社会救助成员单位，建立定期沟通联系机制，促进政策有效衔接、信息及时共享，形成综合社会救助体系。
(二)进一步完善救助制度，健全社会救助保障体系。
1、建立临时救助制度。对不符合低保救助要求，但生活确实困难的边缘群体以及因病、因灾等致贫的临时突发群体，予以临时性救助，实现“救急救难”。
2、扩大专项救助范围。将医疗、教育、住房等专项救助项目合理、适时、适度向低保、五保以外困难群体延伸拓展；对参加新型农村合作医疗的边缘困难群众，在享受新农合报销的基础上，再给予适当的报销政策；将民政、残联各自分管的安居工程进行整合，救助范围拓展至低保、五保以外的边缘困难群众、残疾人、优抚对象等。
(三)进一步健全救助机制，提高救助管理水平。
1、建立困难家庭核准机制。科学调整收入统计项目，合理考虑支出因素，做到符合低保标准的家庭全部纳入低保救助范围，实现“应保尽保”。
2、完善低保动态监管机制。坚持“应保尽保”与“应出尽出”相结合、群众审议与执法检查相结合，加强区乡两级定期普查与随机调查，及时向社会公布救助对象基本情况，广泛接受社会监督，对不符合救助标准的家庭及时予以取消救助，堵塞漏洞。
3、建立群众增收帮扶机制。坚持把社会救助与促进困难群众增收工作相结合，着力抓好技能培训、就业岗位开发、就业政策扶持等工作，提高贫困人群自谋职业、自主创业的能力，变“输血”为“造血”，从根本上消除贫困家庭。
(四)加大财政投入力度，扩大救助保障覆盖面。
1、适当提高区级低保资金比例。由区级财政资金中按照适当比例补贴乡镇街道，减轻乡镇街道财政压力。
2、将临时救助纳入区财政预算。与原有社会救助资金一并实行专户管理，确保及时足额到位、专款专用。
3、加快五保集中供养设施建设。按照立足当前、着眼长远的原则，坚持政府主导，多元投入，扩建新建相结合，加快推进区、乡养老中心更新改造，将全区27所敬老院按照区域整合，改扩建为5所区域性综合敬老中心，在城区规划区内新建1所综合性敬老中心，提升硬件设施和服务水平，吸引更多的五保老人入院养老，同时面向社会老人开放，实现养老资源利用最大化。
(五)做强救助慈善事业，构筑多元参与的社会救助体系。
1、培育打造慈善品牌。以社会团体、企业为基础，积极培育发展一批慈善品牌，为社会救助募集资金。
2、创新救助募捐方式。推行“一次认捐、分年捐赠”、“定向捐赠、冠名基金”等新的劝募方式，鼓励社会力量积极参与社会救助。
3、加强慈善组织建设。在全区各乡镇街道建立慈善协会分会，形成覆盖全区的慈善捐助网络。
（六）强化宣传教育，营造社会救助的良好范围。
1、加强救助政策宣传。充分利用广播媒体等多种形式，全面深入宣传救助标准、申报程序等相关政策、使社会救助政策深入人心。
2、加强群众素质教育。深入开展“自立自强光荣、骗保懒惰可耻”的主题教育活动，引导不符合救助标准的贫困家庭树立正确的主动退保意识。
3、加强先进典型宣传。广泛宣传乐善好施的典型事例，弘扬互帮互助、扶贫济困的传统美德，营造全社会共同关心、参与、支持社会救助的良好氛围。
什么是孤儿分散供养
我国法律规定对孤儿采取集中供养和分散供养相结合的方式。集中供养一般通过举办社会福利院、敬老院、疗养院、儿童福利院等福利机构进行。而分散供养主要是通过村委会或者家庭对个别孤儿单独进行抚养。
农村五保户的“集中供养”与“分散供养”分别是什么意思？
1、农村五保户集中供养
集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务。
2、农村五保户分散供养
分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。
扩展资料
农村五保户的供养内容
《农村五保供养工作条例》第九条规定，农村五保供养包括下列供养内容：
（一）供给粮油、副食品和生活用燃料；
（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；
（三）提供符合基本居住条件的住房；
（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；
（五）办理丧葬事宜。
农村五保供养对象未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的，应当保障他们依法接受义务教育所需费用。
农村五保供养对象的疾病治疗，应当与当地农村合作医疗和农村医疗救助制度相衔接。
参考资料：百度百科——农村五保户供养