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基层法院如何破解“案多人少”矛盾？
建立和完善诉讼外纠纷解决机制，涉及到国家法律体制的较大变革，涉及到社会公众的思维转变，非短期内能有所建树；而增加法官编制，提高法官数量，增加审判经费投入，也涉及到党委、政府的整体工作，且法官数量不可能随着案件数量的增长而无限制增加。因此，对于基层法院而言，最为现实且可行的路径，就是充分整合优化现有的审判资源，充分提升现有审判资源条件下解决纠纷的能力和水平，在“以质取胜”的道路上努力化解面临的“案多人少”的矛盾。 （一）加强思想引导，促使干警正确对待工作中的各种矛盾、冲突与压力，以不畏艰难、永争一流的精神和创造力，集中精力多办案、快办案、办好案；建立法院工作的长效管理机制，保证审判力量向一线倾斜，使整个法院的建设目标真正体现服务于审判中心工作。 根据案件总体数量、部门人案比、审判人员的业务专长、岗位需要等情况，合理确定审判力量配备比例，避免忙闲不均，加强立、审、执三个环节的有机配合与衔接，提高审判运行机制的效率与质量；继续推行审判方式改革，从提高当庭宣判率入手，缩短审理时间；采用繁简得当的审理模式，合理配置庭审资源；扩大简易程序适用范围，建立和完善速裁机制；探索多元纠纷解决机制，通过委托调解、协助调解等措施对现有案件进行合理分流；建立一套科学的、符合法官职业特点的法官考评奖惩机制，激励法官的工作热情；加大法官培训力度，加强审判实践爱你交流。通过在岗培训和脱产培训等方法对法官实行全方位的培训，提高法官的办案能力；同时，充分挖掘人民陪审员参审潜力，实现法官与陪审员合议庭效能最大化。 （二）建立审判业务部门均衡办案机制。 由于民商事案件“一枝独秀”，数量最多，为克服部门任务“畸轻畸重”、少数法官压力过大的问题，可以在现有条件和法律允许范围内，保留民一、民二、法庭、刑事、行政、审监等各部门的机构设置和业务职能，但实质上打破他们内部之间的职能界限，均衡各审判业务庭案件分流，实行大民事审判格局，对民商事案件实行“流水分案、合理调控、严格考核”的大民事审判机制，使各审判业务庭之间的审判任务得以均衡，缓解民事案件对少数部门的巨大压力。至于案件类型不同所可能产生的法官业务素质问题，笔者认为可以把办好简易民事案件作为一名法官最基本的素质要求，在此基础上，通过业务培训、管理考核等手段促进法官整体素质的不断提高，以满足建立大民事审判格局的需要。 （三）选择性开展专业化审判。 “术业有专攻”的道理在审判领域中同样适用。近年来，民商事新型案件大量涌现，类型也相对集中，这为我们针对那些类型相近、比例较大、特点鲜明的纠纷开展专业化审理提供了先决条件，这与社会分工日益细化、专业的特点也是相呼应的，在增设专门审判部门的条件尚不成熟的情况下，在部门内部选择相应合议庭进行内部专业化审理也是可行的。实践证明，专业化审判方式对于提高案件审判效率、实现同案同判、体现公平正义方面具有独特而巨大的作用。如有些法院在行政庭、审监庭等业务部门组建了劳动争议合议庭、道路赔偿案件合议庭和土地流转纠纷合议庭等，在部门内部对部分特定类型案件实施专业化分工，让一部分法官集中攻关一类或几类新型案件，提高审判质效，获得了较大的成效。 （四）实行非审判岗位法官挂庭办案制度。 由于长期以来形成的各种传统做法，在法院的党务、政工、后勤和文秘等非审判岗位上积聚了一批具备优良素质的法官，而基于审判岗位的有限性和人才培养的需要，一批高素质法官被提拔或选任到非审判部门的中层岗位上。这些法官虽然不接触具体审判业务，但他们优良的素质和品质决定了能够在接受培训后胜任各项审判业务工作。因此，从充分利用有限的资源角度出发，有必要推行非审判岗位法官挂庭办案制度，在确保完成日常工作任务的前提下，适当安排他们承担一定数量的案件审判任务，不仅体现了“人尽其才”的理念，而且也符合上级法院有关要求精神，对缓解一线法官“案多人少”矛盾有着积极的意义。同时，必须配套施行相应的检查和考核制度，以确保案件审判质量。而从长远来看，法院的纪检、党务等内设部门应加强整合，其人员管理走公务员序列；后勤部门可逐步实行企业化管理，根据岗位特点和需要向社会招聘人员，实现法院后勤社会化，消除法院办“小社会”的沉重负担。 就可预见到的将来而言，随着案件数量的不断增长，对法院内部审判资源进行优化配置，消除审判工作中的结构性矛盾，从而提高法院和法官的应对能力，仅是权宜之举。要从根本上解决必将不断凸显的“案多人少”矛盾，实现“人案相一致”的状态，必须从发展经济促进全民富裕、提高群众的法律意识、建设多渠道纠纷解决机制乃至按案件数量确定法官员额等诸多方面多措并举，多管齐下，这也是构建社会主义和谐社会的应有之义。
如何解决法院案多人少问题
（一）适时补充审判力量。尽快增加法院人员编制，按照辖区人口数量、受理案件数量、法院人员编制等数据,重新核定法院的人员编制。同时，财政要对法院的办案经费予以保障，要提高法官的现有待遇，做到既能引进人才，又能够留住人才。完善审判方式改革。建立符合基层法院工作特点的科学高效的诉讼机制，优化管理模式，注重繁简分流，结合实际设立速裁庭，快捷审理简易案件；强化诉前调解和诉调对接，进一步扩大适用简易程序的范围，同时，做好判后释疑工作，真正做到案结事了。
（二）积极预防和减少社会纠纷。预防和减少各种纠纷，不仅是实现经济社会和谐稳定发展的内在要求，也是从源头上解决人案矛盾的治本之策。针对目前法院受理案件的特点，加强外来人口管理。当前，外来人口违法犯罪占法院受理刑事案件的比重较大，成为影响社会稳定的重要因素。因此，应继续加强社会治安综合治理工作，进一步加大外来人口管理力度，进一步减少外来人员违法犯罪发生。
（三）建立经济纠纷防控、应急机制。针对目前部分企业突然倒闭、经营者出逃引发的诉讼、执行案件急剧增加的情况，建议有关部门尽快研究建立经济纠纷防控、应急机制，以最大限度化解矛盾和减少损失。完善注册登记监管机制。进一步加大对投资者特别是境外投资者资信审查的力度，切实加强对注册资金尤其是外资实际到位情况的跟踪和监督。外商投资审批机关、登记机关还应加强对股权转让的审查力度，尽可能防止通过股权转让的形式逃避债务情况的发生。
（四）加快诚信体系建设。大量案件表明，有约不践、欠款不还、生效裁判不履行等失信现象目前仍比较突出。因此，做好经济纠纷预防工作，加快诚信体系建设是其中必不可少的重要环节。建立完善个人、企业信用制度。尽快实行个人信用实码制，逐步建立包括个人信用登记、查询、评估制度以及个人信用风险预警、管理及转嫁制度在内的个人信用体系；不断完善企业信用信息收集整理、信用评估、信用风险管理及诚信信息披露制度。
案多人少怎么破？
《中国审判》封面文章
近年来，广西法院全面深化推进繁简分流机制改革，充分发挥简易程序、小额诉讼、刑事速裁等程序的优势，简化裁判文书和庭审方式，坚持“简案快审、繁案精审”，促进案件审理工作驶入“快车道”，探索出了有效缓解案多人少矛盾的新途径。
一组数据告诉你：办案效率大大提升
2017年1-9月广西法院
审结132978件
适用简易程序审理案件
占一审审结案件的62.56%
刑事案件平均审理周期从26天缩短到8天
广西高院院长黄克：
“繁简分流机制改革是提升审判质效、减轻群众诉累、缓解法官办案压力的重要举措。”
创新“分调裁”机制
启动案件审理“快捷键”
使用小额速裁程序15天成功调解91名职工、涉拖欠工资52万的劳务纠纷系列案，曾经难以想象的办案速度，如今在柳州市鹿寨法院成为了现实。
基本案情
由于柳州市昌业机械制造公司银行贷款到期、偿还民间借贷和银行资金收紧等原因，资金周转困难，拖欠职工工资，在向劳动仲裁部门申请处理无果后，91名职工向鹿寨法院提起了民事诉讼。
5月
5月30日，鹿寨法院院长赵波、副院长吴宏邈约见昌业机械制造公司董事长，了解经营状况、存在问题及困难，解释相关法律规定。
6月
6月15日，副院长吴宏邈组织双方调解，职工代表及委托律师、董事长全部到场，经调解双方达成了调解协议。
2016年
增加调解速裁庭，同时细分为诉前调解组和速裁组
2013年
组建单设小额速裁庭
鹿寨法院返聘退休法官组成诉前调解工作组
负责诉前调解工作
2017年1-8月，鹿寨法院调解速裁庭共受理案件373件，审结336件，结案率达90.08%；调撤案件297件，调撤率为88.39%。其中，200件案件适用小额诉讼程序审结，大量纠纷在当天或几天内便可调解或速裁解决。
民商刑全覆盖
司法资源配置更优化
刑事领域――鱼峰区法院
2016年1-12月，共受理刑事案件843起，审结829起，其中适用简案快审的轻微刑事案件有542件，占全部受理案件的64.3%，当庭宣判率100%。平均每起案件的庭审时间不超过5分钟，平均审理周期不超过7天，服判息诉率达99%以上。
刑事领域――西乡塘区法院
以“证据指引”统一证明标准，简化裁判文书、庭审规程，建立包括立案、庭审、宣判、送达“四集中”机制和涵盖刑事和解机制、量刑建议机制、社会调查评估机制的“三前置”机制。
民商事领域――兴宁区法院
由1名法官和3名书记员组成速审团队，以案件性质、特点、是否方便群众诉讼为标准受理案件，让60%的案件快速审结；实行包括诉前分流、立案分流、庭审分流、文书分流在内的4次分流。
鱼峰区法院在全国法院繁简分流和调解速裁工作培训会上作经验介绍
民商事案件简易程序适用率为76.37%，调撤率达67.01%，一审服判率息诉率为82.24%，适用简易程序、普通程序和小额诉讼程序案件的结案平均审理周期分别缩短7天、12天、19天。
与诉服中心对接
案多人少化解在源头
将民商事案件繁简分流工作和诉讼服务中心升级版建设结合起来，打造司法引领、法院推动、诉讼保障为一体的“多元化解大平台”，从源头上减少进入诉讼程序的案件。
鹿寨法院
鹿寨法院诉讼服务中心下设立案庭和调解速裁庭
柳州市鹿寨法院抓住“源头分流”核心，构建诉前分流、立案分流、程序分流、焦点分流、文书分流的“五分流”体系，把小额速裁纳入诉讼服务中心管理。
由诉讼服务中心下设的调解速裁庭承担先行调解和快速裁判职责，通过在职法官或退休法官、人民调解员、人民陪审员、行业或社区调解员开展诉前调解工作。对当事人不愿意调解或不能达成协议的案件，及时转入立案程序；对事实清楚、标的较小、争议不大的案件，由小额诉讼法官调解和裁决。
钟山法院
贺州市钟山法院在诉讼服务中心设立诉前调解室，选派调解经验丰富、善于做群众工作、责任心强的资深法官作为诉前调解联络法官，负责纠纷诉前调解联络和调解指导。
鱼峰法院
柳州市鱼峰法院通过搭建诉调对接中心，并赋予其裁判权，对双方在立案前到庭调解但调解无效，且案情简单、争议不大的案件，实现当场立案、送达、安排开庭，避免当事人多次往返法院，防止被告有意回避法院送达。
来源中国审判文宫雪费文彬桂西编辑韦彦羽（照片来自文中法院）
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