本文目录一览：
- 1、破解城乡二元土地制度格局的建议
- 2、土地要素制约了经济发展，怎么办
- 3、在新时期如何继承发扬党的优良作风求解
- 4、如何在短期内破解土地瓶颈
- 5、关于如何加快推进重点项目建设的思考
- 6、申论提纲格式
破解城乡二元土地制度格局的建议
国务院发展研究中心农村经济研究部研究员 刘守英
30年前，中国以农地制度改革拉开了整个改革的序幕。那场改革带给了中国经济、社会和政治结构的变革，带来农民命运的改变，经历史证明是受到农民的拥护的。目前，土地问题再度成为全社会关注的焦点，由土地制度引发的纠纷和群体性事件成为影响社会安定的主要原因，全社会对土地改革的呼声高涨。
党的十七届三中全会的主要精神目标是城乡一体化，改革的中心工作是消除城乡二元结构。整个文件的重点和亮点是消除土地的二元结构，实现城乡统一的一元化土地市场。
一、城乡二元土地制度格局的形成与强化
为什么全社会对整个土地制度改革的呼声这么高？我觉得核心原因是土地制度、土地市场、土地法律体系的二元格局，在过去的30年里不仅没有消除，反而更加强化。
（一）农地制度朝强化农户权利物权化的方向发展
1.不断强调和强化农户使用权主体地位
从20世纪80年代几个党的1号文件一直到党的十七届三中全会，我们的基本思路是不断强化和强调农户的使用权主体地位，表现为20世纪80年代几个党的1号文件，使家庭承包制成为基本的经营制度。2000年以后的几个1号文件，通过实现承包地面积、地块的真正到户，落实农户对土地使用权的物权。党的十七届三中全会提出，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。何谓“充分”？就是要“完善土地承包经营权，依法保障农民对承包土地的占有、使用和收益的权益”。这意味着对农民的土地承包经营权实行产权保护。
2.延长土地承包期，稳定农民对土地的预期
从1984年党的1号文件确定15年的承包期，1993年的11号文件延长到30年，到党的十七届三中全会提出“现有土地承包关系要保持稳定并长久不变”。“长期”改为“长久”，我的理解就是从一种有限期的土地承包制度，到一种不再有限期的土地承包经营权制度，意味着土地承包经营权制度的长久化。这一字之改，意义深远。政策制定者不是考虑承包期快到了是否要编个更长的期限来稳定承包关系，地方政府也不可能借承包期限来折腾农民，更主要是，有利于真正稳定农民对土地的长期预期。
3.明确农地流转的主体是农户，并提倡依法、自愿、有偿的原则
党的十七届三中全会文件发布前后，几乎所有媒体的报道重点都放在土地经营权的流转上，我觉得这是对过去政策的不了解，甚至是误读。实际上，从1984年的1号文件就开始允许承包地的自愿转包到2001年11号文件提出依法、自愿、有偿转让的原则，党的十七届三中全会在这方面更加完善，主要是明确形成承包经营权流转的市场规范。
（二）农地非农用朝地方政府土地利益最大化方向发展
但是，在农地制度朝强化农户权利物权化的方向发展的同时，农地的非农化及建设用地制度方面却在朝地方政府土地利益最大化的方向发展。主要表现在：
（1）1998年《中华人民共和国土地管理法》形成农地非农化的政府垄断。其制度安排及保障机制是：对农地转用的指令性计划和严格转用审批；将征地变为农地转成建设用地的唯一方式；对农民土地的补偿按原用途的倍数补偿。
（2）国有建设用地使用制度改革为地方政府提供牟利空间。从1988年《中华人民共和国宪法》允许土地使用权可以依法转让，到20世纪90年代末以后实现经营性用地的“招拍挂”，形成政府成为土地出让收入的主要获得者的局面。
农地的政策和法律制度越来越朝着强化产权保护和农地市场化的方向演进，农地非农化的政策形成政府高度垄断和全面管制的计划经济政策。造成的结果是：同样一块土地，仅仅由于农地和非农用地的用途不同，其所蕴含的权益完全不同，其运作的规则也完全两样；农民基本被排除在农地非农化的进程之外，或者说对农地非农使用的决策权受到很大的限制，收益权也无法得到保障。
二、二元土地制度与工业化城市化道路
（一）政府以土地启动的工业化城市化
以上这套土地制度，对中国经济的高速成长作出了重大贡献。中国过去20年的经济高速增长，基本是靠快速的工业化和高速的城市化两大引擎拉动，而这两大引擎的背后，土地是发动机。主要表现在：
第一，地方政府以创办园区来推动工业化，以规划控制和区划调整来推进城市化。
第二，城市化和工业化用地主要通过征用获得，因而伴随着城市化、工业化的推进，农民集体所有土地的变为国有土地，农民在得到土地原有用途一定倍数的补偿之后，进入城市就业大军。
第三，地方政府成为土地国有的实际代表，土地收益成为地方政府预算外收入或城市基础设施投资的主要来源。
这一套模式推进了快速的城市化，使土地收入成为地方政府和城市基础设施投资的主要来源，也保证了我们整个经济的高速增长，但是它的弊端也日益显现，它的可持续性也面临着很大挑战，更要命的是，它使整个经济运行带来很大风险。主要表现在：
第一，土地的计划管理和非市场配置带来两个方面的问题，主要表现为：一方面是土地大量浪费；另一方面是高速经济发展地区由于土地的计划指标管理对经济发展造成制约。
第二，地方政府的财政和基础设施投资，高度依赖于土地出让和土地抵押，政府财政风险和金融风险加大。从我们最近调研的情况来看，这种风险可能比2003年土地宏观调控的时候还要严重。地方政府以土地抵押贷款来推进城市基础设施投资，造成政府巨额负债。这个负债的程度和涉及的面已经从省会城市和大中城市延伸到乡镇一级的小城镇。
第三，征地补偿的低价和土地出让的高价，加上政府的任期制，导致多征多卖土地，造成土地利用不集约和未来政府土地收入枯竭。
第四，土地供应的独家垄断形成以地寻租和以地设租，成为腐败的制度性根源，也造成土地囤积和土地投机。
第五，农民土地财产权益受到侵犯。农民不仅对低价补偿不满，以社保换土地也给将来社会带来很大问题。
（二）农民以集体土地参与工业化城市化
事实上，在过去30年，除了国家主导的以土地启动的城市化以外，实际上在各发达地区尤其像珠三角、长三角地区及大城市郊区，我们一直有另外一条路径，就是农民以集体土地自主参与工业化和城市化的进程。主要表现在：
第一，农民集体以土地和厂房出租等方式通过土地的租金分享土地级差收益。
第二，农村集体的宅基地的商品化和资本化、集体宅基地改造、农民房屋的出租成为农民和集体组织的重要收入来源。
第三，保留土地集体所有制不变，农民以土地权利参与工业化和城市进程。
这一套模式，即农民自主的城市化和工业化，实际上实现了农民集体、企业和地方政府三赢。
从实地调查来看，整个珠三角地区快速的工业化和城市化进程，实际上得益于20世纪80年代末和90年代中期《中华人民共和国土地管理法》之前。当时将近一半的集体建设用地进入市场，这对整个珠三角地区的工业化和城市化起了关键性的作用。而整个长三角地区在20世纪80年代和90年代中期以前大量乡镇企业的发展，使集体土地进入建设用地市场。在乡镇企业转制以后，大量的集体建设用地实行企业只转资产不转土地，这里的农民也和长三角地区一样，通过土地的租金来分享城市化和工业化的进程。
（三）集体建设用地进入市场的地方探索
除了珠三角和长三角地区以外，我们看到，这些年集体建设用地进入市场的地方探索实际上一直没有停过，这里有国土资源部的试点，也有地方的自主创新。主要有三种模式：
（1）留用地进入非农集体建设用地的市场。背景是在国家低价征收制度下，大片的土地主要通过征地转向非农建设用地，但是由于征地带来了和农民利益的冲突。地方政府为了缓和这种矛盾，给地方留取一定的比例，如整个村庄在全面征收以后保留15%～25%的留用地，或者保留集体所有权，或者转为国有以后留给集体长期使用，也就是说大面的通过征收，小面的保留给农民长期使用，来参与城市化的进程。
这个效果现在看来是比较明显的，通过这种方式解决了在大面征地下农民失地失业的情况，有一小部分土地参与工业化进程以后，集体经济的收入有所保障，农民的分红有所保障。
（2）存量集体建设用地进入市场。这里有两种方式，一种方式是已有的乡镇集体企业在转制以后，这些集体建设用地进入市场。第二种方式是近几年由于工业的集中，原来分散的存量建设用地既有乡镇企业用地，也有村庄的公共用地，包括村庄的办公场所、闲置的边角用地，在形成工业集中区后，这些地区通过异地的置换和土地的整理，形成存量的集体建设用地进入市场。
从效果来看，最明显的是促进了土地的集约节约利用，一个村庄节约差不多70%的土地可以腾出来做建设用地。它也在一定程度上缓解了建设用地供求的矛盾。
但是，在操作中也面临一些问题。一是输出建设用地的地方，在指标置换后，它的发展权可能会遇到问题。输入地区是工业化集中区，但输出地区在土地置换为耕地以后，这些地方未来的发展权和用地指标的价值没有体现。二是耕地的“占补平衡”是否真正到位还存在疑问。整理出来的土地是否复垦为耕地，这是一个令人担心的问题。
（3）宅基地进入市场。表现为城市近郊和沿海发达地区的集体宅基地和农民的房屋价值急速提高，农民自发或者集体组织对宅基地进行开发改造以获取土地价值的级差收益，参与城市化和工业化的进程。这里有几种做法：一是农民自发进行房屋出租；二是村集体经过旧村改造后将土地进行商业和房地产开发用途；三是由地方政府和开发商介入。
其效果是使农民和集体收入大大增加。但它也面临如下问题：一是法律和政策的障碍；二是农民宅基地权利的保护成为一个问题。现在各地进行宅基地改造的基本做法是将农民的旧房腾成两到三套房屋，那么，节约出来的宅基地的权益到底属于原有的农民集体，还是属于地方政府和开发商？也就是说，对于节约出来的建设用地，它的开发收益农民是否有份？现在各地的做法和我们最担心的问题，是农民在整个旧村改造和宅基地的腾挪过程中，只兑现了农民的房屋权益。这样的话，农民整个宅基地的财产权益没有得到充分保护。
（四）集体建设用地使用进入灰色领域
各地的探索和已有的珠三角和长三角地区的经验，尽管开辟出了另外一条道路，即集体建设用地进入市场，参与城市化和工业化的道路，但是，集体建设用地市场在进入灰色领域。
改革开放初期，家庭联产承包责任制以后劳动力释放，我们鼓励农民利用集体土地来创办乡镇企业，发展农村经济。到20世纪80年代中后期，农民土地进入集体建设用地的通道一直是开放的。
一直到1987年的《中华人民共和国土地管理法》，实际上还是三个通道：一是农民用集体土地进行住宅建设、企业建设、公益建设；二是保留全民所有制企业、城市集体所有制企业，允许同农民集体经济组织共同投资举办联营企业，使用集体土地，并明确可以按照国家建设土地的要求实行土地征用，也可以由农民集体经济组织按照协议将土地的使用权参与开发；三是城镇非农业户口居民在经过县人民政府批准后，可以使用集体所有的土地建住宅。
但是，1992年国务院出台《关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》，就对集体建设用地采取了关闭市场的态度，包括集体土地必须先征为国家土地才能作为建设用地，集体土地作价入股兴办联营企业，其土地股份不得转让。
1998年修订的新《中华人民共和国土地管理法》，将老法里的国有建设用地和集体建设用地原来的两块合成一块，对非农集体建设用地的口子开始大大缩紧，把农民使用集体土地做非农建设的口子变成了“除外”，保留做乡镇企业、做住宅这一块，但是明确提出，农民集体所有土地的使用权不得转用、转让或者出租用于非农业建设。
到了1999年，《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》（国办发〔1999〕39号）规定，农村居民点要严格控制规模和范围，新建房屋要按照规划审批用地，逐步向中心村和小城镇集中。乡镇企业用地范围要严格限制在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内。农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建设住宅。
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）和《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）出台许多对土地进行严格管理的措施，但对集体建设用地流转的探索已经开始开口子了。2004年28号文件是鼓励农民建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少挂钩，提出加强农村宅基地管理，禁止城镇居民在农村购买宅基地，但是文件后面加了一句“在符合规划的前提下，村庄及建设中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”。2006年31号文件保留了符合规划并严格限定在依法取得的建设用地范围内，农民集体土地所有权可以流转这一条规定。
从整个趋势来看，地方在进行大量的农村集体建设用地进入市场的探索，我们整个法律和政策实际上对集体建设用地进入市场的轨道，基本上是从最初的敞开，到整个政策进行严管，到后期开始把整个集体建设用地纳入规范这样一个过程。
（五）党的十七届三中全会为打破城乡二元土地制度格局提供制度空间
党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。为打破城乡二元土地制度格局提供制度空间，成为这个文件在土地方面的最大亮点和突破点。
1.明确在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种形式参与开发经营并保障农民合法权益
这一条对于农民以土地权益合法分享工业化和城市化的成果具有革命性意义，为农村集体建设用地进入市场提供了通道。
2.提出逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，通过统一有形的土地市场，以公开规范的方式让土地使用权在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益
这意味着农村集体建设用地不需要只有征用转为国有才能进入非农用地市场，打破了以所有制性质屏蔽集体建设用地进入市场的制度障碍，为实现集体土地与国有土地同地、同价、同权，建立城乡统一的建设用地市场提供了政策空间。只要符合规划，集体建设用地也可以与国有建设用地以一样的方式进入市场，实现了两种不同所有制性质的建设用地真正意义上的平等权益。
3.征地制度改革在已有缩小征地范围，完善征地补偿机制的同时，又提出新的改革举措
《决定》明确提出严格界定公益性和经营性建设用地，这就为缩小征地范围，真正实现按公益性目的征地提供了前提；提出了对失地农民权益补偿原则，依法征收农村集体土地，要按照同地同价原则，以及及时足额对农民集体组织和农民合理补偿。这意味着下一步征地制度改革将迈出重要一步，即对失地农民的补偿从现行的按农业用途的产值补偿，转向按权益补偿。《决定》也提出了对失地农民的安置转向包括就业、住房、社保等全面保障。
三、政策建议
党的十七届三中全会精神为我们下一步土地制度的改革，消除城乡二元土地制度的格局提供了一个极好的契机。接下来主要讨论怎样围绕党的十七届三中全会精神落实一些具体的改革举措和法律修改建议。
（一）关于征地制度改革
1.征地制度改革的基本着眼点应该防止建设用地国有化趋势
征地制度改革的根本是改变政府垄断土地转用市场局面，保持土地国有和集体所有的长期并存，在法律修改未出台之前，首先要遏制农地变为建设用地过程中的国有化倾向，防止各类城市的版图迅速扩大，并向农村腹地推进。防止通过城中村改造，大面积的村改区、镇改街、县改区和城市区化调整，扩大政府控制的国有用地版图。
2.制订公共利益征地的目录
明确规定盈利性目的的用地不得征地。征地必须坚持为了公共利益需要的原则，改变目前只要是经济建设用地就实行征地的做法。为了阻断地方政府以公共利益在法律上难以准确界定为由，任意扩大征地范围，我们建议出台政策明文规定，只要是明确为了盈利性为目的的征地，即可判为非公共利益用地；这类用地不得通过征收获得，并列出不属于公共利益的名目，作为国土监察的基本依据。
3.严格规定建设用地中公共设施建设用地划拨土地的比例
鉴于目前行政划拨的用途过于宽泛，占地过多，浪费土地这种情况，我们建议对建设用地中公共设施建设用地划拨用地的比例作出严格规定，清理一些以公共利益目的划拨土地，实际上是进行盈利性为目的的用地。
4.进行某些类公共目的用地按市场价格赔偿的试点
（二）制订加强集体建设用地管理的政策法规，出台集体建设用地管理办法
1.出台国家法规，允许集体建设用地出租出让转让或抵押
集体建设用地的试验和地方探索已经进行多年，积累了丰富的经验。一些地方出台了地方性规章和法规。我们建议尽快出台国家法规，在用途管制和符合规划条件下，允许集体建设用地的出租、出让、转让或者抵押。
2.稳妥建立集体建设用地的交易市场
允许省内地区之间集体建设用地指标的交易，形成建设用地指标交易的平台。
3.出台鼓励地方进行存量集体建设用地节约集约使用政策
使用存量集体建设用地进行建设的，只需办理用途审批手续，不再占用年度建设用地指标。我们在各地的调研中发现，尽管我们呼吁节约集约用地多年，但效果不明显。我们觉得，政策的思路应该是提出对于节约集约用地的鼓励性办法，而现状是，一边很轻易地占地征地，而另一边节约集约上的成本很高，不合算。我们应该改变这种状况，一方面在征地制度上加大政府征地的难度和成本，另一方面为节约集约用地提出鼓励性的政策。这里的关键就是对建设用地指标应该有一个鼓励性政策。
4.实行与国有建设用地相同的集体建设用地有偿使用制度，包括协议出让和“招拍挂”出让方式
5.对合法进入集体建设用地市场的土地、物业，应该颁发集体建设用地使用权证和物业权证
（三）针对党的十七届三中全会提出来的关于集体建设用地进入市场通道的政策，研究和出台农民集体建设用地参与非农建设政策
1.在城市规划范围内征收农民集体的土地时，建议给被征地的村按一定比例预留部分建设用地
这部分预留地由村集体经济组织建造标准厂房、铺面等出租，租金收入以股份形式在村民中分配。对于影响城市规划的留用地可以采取“招拍挂”办法出让，但土地的净收入主要返给村集体。
这个建议各地都在做，但是按《决定》，对城镇规划范围以内的这些建设用地，我感觉规划外有一个口子，但是规划内的建设用地是否都要变成国有？如果都要变成国有，就我们目前的现状来看，实际上农民更接受的办法是即便征收，但仍然预留一部分比例的土地给农民参与工业化、城市化的进程，可能更有利于农民收入的增加和社会的稳定。所以我们建议，国土部门应该出台专门的政策文件，就留用地的比例、使用办法和收益分配原则作出具体规定。
2.对于城市建设规划范围内的存量集体建设用地，可以在符合规划的前提下，长期由农民使用、受益，也可以转为国有，但农民长期使用
在城市规划以内，实际上我们现在有大量的存量集体建设用地，这一块如果硬性地转为国有，将会产生很大的问题。我们建议这一块应该按文件的精神，以规划为准则，而不是按所有制将这一块的土地转为国有建设用地。
3.对于城市建设范围外的农民集体土地进行非农建设的，在符合规划和用途管制前提下，应该分配一定比例的建设用地指标给农民集体
党的十七届三中全会尽管提出来规划范围外农民可以参与非农建设，但面临的现实情况是，由于建设用地指标的紧缺，大多数中西部省份的建设用地指标的分配，基本上是省会城市占30%～40%，而重点发展的大中城市差不多另外占40%。这就是说，省会城市和大中城市会占掉一个省的建设用地指标的将近70%，留给中小城市建设用地的指标是极其少的。我们调查发现有些地方也就是几百亩。这样对于落实中央关于城市建设规划范围外的集体建设用地进入市场非常不利，如果没有整个建设用地指标的省内比例的重新调整，这个政策可能也会落空。
4.要分类处理历史形成的集体建设用地遗留问题
我们在调研中发现，集体建设用地的无证和灰色使用的问题是由历史形成的。这里有1986年老《中华人民共和国土地管理法》之前的，有新老法之间的，也有1998年新《中华人民共和国土地管理法》以后的。所以不同阶段进入建设用地使用的集体建设用地，实际上它的性质是不一样的，我们建议对新法之前进入集体建设用地采取正视历史的办法对它给予认同，但是对于新法以后的明显是非法使用的集体建设用地应该是依法处理。
（四）完善宅基地制度，严格宅基地管理，尽快出台宅基地制度的相关政策规定
《决定》提出来的方向，总体来讲，首先是用益物权管理，落脚点在农民的宅基地权益上。另外对建设用地整理方面提出优先保障集体建设用地，这样意味着集体建设用地的整理要防止国有化倾向。从我们的调查来看，可能包括以下政策：
（1）分区域改革宅基地的福利分配制度。在传统农区仍然实行以各省制订的宅基地福利分配制度，在大中城市郊区及东部沿海土地非农化程度较高的地区，试行取消宅基地福利分配制度，对于仍保留农民身份的家庭可以宅基地有偿使用方式配置宅基地。
（2）鼓励农村集体经济组织、村属企业通过宅基地的商品化进行旧村改造，在符合规划和用途管制条件下，将节约出来的宅基地以自用、厂房出租、土地出租方式集约利用。从我们对大城市郊区的调研来看，大量宅基地整理出来的土地继续作为厂房等工业化使用已经不经济，农民更希望这些土地进入城市的住宅使用。对于这一点应该持谨慎态度，但是应该也要给予一个口子，方便它的开发。对于宅基地所产生的土地租金、物业收入和房屋销售收入，要落实党的十七届三中全会的精神，主要归村农民集体所有。在探索的前提下，在权益清楚的情况下，应该向在宅基地上建设的物业和房产，参照国有土地上物业和房产颁发不动产权证，允许宅基地上的物业和房产可出租，可出让，可抵押。
（五）建立城乡统一的房地产市场建设试点
在都市城郊地区，适应现阶段已经出现的城市工业就业和人口向外离心扩张的趋势，允许宅基地和集体建设用地上进行一定比例的房屋建设，并对外出租出售，鼓励在城郊集体建设用地上盖农民公寓，解决外来人口居住问题。建立农村集体建设用地住房建设准入制度，对合规的房产要颁发集体房屋权证。
（六）出台农村集体建设用地的级差收益分配办法
明确农民集体是土地级差收益的主要获得者，允许农民集体有权获得宅基地和集体建设用地出租、出让后的级差收益，允许企业与农民集体合股合作开发集体建设用地，但企业只获取物业和房产投资的销售利润，保留一定比例的物业或房产给农民集体，以出租方式永久获得一笔收入，解决村庄公共投资和村民福利问题。
（七）制订集体建设用地级差收益管理办法，保障农民权益
集体的土地收益应该主要由集体经济组织获得，这一块的主要收入应该以股份的形式分配给村内的集体组织成员。
（八）试行征收集体建设用地土地税
在集体建设用地进入市场以后，政府不再征收农民集体土地，但是政府获取土地收益的方式，我们建议应该是开征集体建设用地土地使用税的方式，通过税收的方式来分享集体建设级差收益。
土地要素制约了经济发展，怎么办
资本主义经济发展的必备要素可以归纳为“三个前提和四个条件”。1、第一个前提是社会稳定，战乱和政局动荡都会破坏经济发展后两个前提是就生产关系而言的：一是资本主义生产关系的建立；二是资本主义生产关系的调整和适应，例如垄断的出现及从私人垄断向国家垄断的发展。 2、“四个条件”是资本主义经济发展的基本要素：第一是科技条件。第三次科技革命对生产力社会历史发展的推动充分证明了“科技是第一生产力”。第二是市场条件。资本主义经济是一种商品经济，商品交换的目的决定了资本主义经济与商品交换的场所——市场有密不可分的关系，市场是其发展的生命线。当市场不能满足资本主义发展的需要时，资本主义经济发展就受到阻碍，资产阶级就设法开拓市场，如德意志、意大利统一前的分裂割据状态，美国内战前两种经济形式的矛盾都无法形成统一的市场，制约了资本主义经济的发展；当市场满足经济发展需要时，资本主义经济就充满活力和生机，如美国内战和德意志统一后，形成统一国内市场，促使美德经济高速增长。资本主义列强争夺殖民地、瓜分世界的过程也就是争夺商品和资本市场的过程。第三是资本条件。无论是资本的原始积累时期还是资本主义的飞速发展时期，资本始终影响经济的发展。如普法战争中法国50亿法郎赔款，一方面使法国缺乏更新设备和技术的资金，另一方面又使统一后的德国如虎添翼，从而导致两国向帝国主义过渡过程中呈现截然不同的经济发展速度。资本在资本主义发展不同阶段以不同的面目表现在资产阶级的行动中。在资本原始积累阶段，资产阶级不择手段对国内外人民进行疯狂压榨掠夺，进入帝国主义阶段后，又加紧资本输出， 目的是掠夺更多的财富。第四是自由劳动力条件。资本主义生产主要是雇佣劳动，需要摆脱了土地和封建国家束缚的自由劳动力。英国通过圈地运动不仅积累了资本，而且把大批农民从土地上赶走，使之成为无家可归的自由劳动力，从而为经济发展提供了条件。
在新时期如何继承发扬党的优良作风求解
一、继承发扬理论联系实际的优良作风，就是要坚持实事求是，一切从实际出发
理论联系实际是马克思主义世界观和方法论的基本原则，根本要求是一切从实际出发，实事求是，用马克思主义的立场观点方法来认识、分析和解决实际问题，达到主观与客观、理论与实践、知和行的具体的历史的统一。当前应当着重做到“四个坚持、四个防止”：
第一，坚持理论武装，防止门面包装。理论联系实际，首要的是以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。现在，领导干部文化程度都比较高，理论水平也不低，但存在着学归学、讲归讲、做归做，理论和实际两张皮的现象。一些同志一边喊着科学发展观的口号，一边大搞唯GDP、唯发展速度、追求短期政绩，学习仅仅成了装门面、图好看的表面文章，少数同志甚至把理论学习作为当官升迁的资本。科学理论是望远镜，能帮助我们登高望远，“一览众山小”；科学理论又是显微镜，能帮助我们当“风起于青萍之末”的时候，见微知著；科学理论还是放大镜，能帮助我们运筹帷幄之中，把握全局。领导干部树立正确的学习观，做到知行合一、学用合一、真学真用，才能不断提高理论联系实际的能力和水平。
第二，坚持调研开路，防止唯上唯书。理论联系实际，前提在于认识实际、把握实际。调查研究是掌握实情、联系实际的重要方法和途径。凡是在制定重要政策、决定重要事项、作出重要决策前，都应该深入调研，充分听取各方意见，使工作目标、思路和举措更加符合实际。现在，有些领导干部习惯坐在机关里看材料、听汇报，对上级精神简单作“二传手”，对下面情况若明若暗。即使下去搞调研，也是基层事先安排好，走的是“固定路线”，听的是“标准答案”，看的是“示范样板”。这种“浅调研”、“被调研”的情况，容易导致情况不明决心大，“盲人骑瞎马，夜半临深池”。调查研究也不能为调查而调查，更不能带着框框下去找答案，要真正发现问题、研究问题、解决问题。
第三，坚持与时俱进，防止思维定势。理论联系实际，要紧随发展变化，打破习惯思维，勇于改革创新，开创工作新局面。要创新发展观念，不论是书本上讲的、以往政策规定的，还是过去实行的、别人干过的，只要与当前实际情况不符合，与科学发展要求不适应，都要敢于突破、敢于革新。要创新发展思路，充分挖掘潜在优势，用好各种有利条件，善于因地制宜、独辟蹊径，努力抢占先机、赢得优势。要创新发展要素，着力破解土地、环境、能源等传统要素制约，更加突出人才第一资源、第一要素、第一推动力的作用，大力培养引进高层次创业创新人才。要创新发展体制，进一步加快科技、金融、商贸、卫生等各领域改革，推动行政管理体制创新,努力形成有利于科学发展的制度环境。
第四，坚持科学发展，防止盲目蛮干。理论联系实际，关键是要尊重发展规律，按照客观规律办事。今年是“十二五”开局之年，又逢省市县乡换届之年，这对于各级领导干部坚持科学发展是一个重要考验。开局之年，要求各级领导干部切实把思想和行动集中到加快转变经济发展方式的重大实践上来，决不能因换届分散精力、影响工作，确保“十二五”发展良好开局。换届之年，要求各级领导干部从本地本单位实际出发，科学安排发展项目、重大工程、民生实事和建设资金，防止为换届“搞形象”、“冲政绩”。换届后，各级领导班子和领导干部应围绕“十二五”规划的总体部署，咬定青山不放松，一任接着一任干，保持工作的连续性和稳定性，努力创造经得起群众、历史和实践检验的实绩。
二、继承发扬密切联系群众的优良作风，就是要坚持以人为本，从群众中来、到群众中去
在新的历史条件下，能否密切联系群众，关系人心向背，关系事业兴衰成败。各级领导干部要坚持党的群众路线，真正做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上依靠群众，全心全意为群众谋福利。
第一，基层至上、群众第一，真正把群众满意作为一切工作的根本标准。坚持眼睛向下，这是对党员干部的一贯要求。对下负责、对群众负责，说到底也是对上负责、对组织负责。我们做任何事情，都要想一想群众赞成不赞成、高兴不高兴。要把群众呼声作为第一信号，作为工作的出发点和落脚点，作为决策的根本依据。把群众参与作为第一路径，问政于民、问需于民、问计于民，充分发挥群众的积极性、主动性和创造性。把群众满意作为第一标准，请群众来评判我们的工作，从群众的意见中来反思改进我们的工作，真正使群众满意成为我们最大的政绩追求。浙江省在修改完善促进科学发展的干部考评“一个意见、五个办法”中，增设了群众满意度指标，权重达到了20%，其目的是引导干部眼睛向下，把群众满意作为工作风向标和晴雨表。
第二，多到基层去、到群众中去，始终与人民群众在一起。干部与群众是鱼水关系，离开了群众，就一无所有。现在，领导干部联系群众的渠道很多，但是，走到群众中进行面对面交流，最直接、最有效，也最受群众欢迎。只有下到基层去，走到群众中间去，才能吸收到机关里所得不到的养分，制定的各项政策措施才能真正落实、管用。领导干部要学鸬鹚真正一头扎下去，而不要像鸭子浮在水上。下基层要多走乡间小道，做到“四多四少”：多些飞行检查、少些事先安排，多搞蹲点调研、少些走马观花，多到矛盾一线、少些绕道躲避，多些轻车简从、少些繁文缛节。
第三，多办实事、多解难事，努力做一个群众离不开的好干部。群众认干不认说。干部心里装着群众、真心为群众办事，群众就会支持你、拥护你。如果光说不练，群众就会疏远你、抛弃你。焦裕禄、孔繁森、谷文昌、王伯祥、沈浩、杨善洲等党的好干部，之所以在人民群众中树起了永远的丰碑，不仅因为他们人格官品堪称表率，更因为他们呕心沥血、鞠躬尽瘁，为官一任、造福一方。能够让人民群众感到离不开，这是为官从政的最高境界，也是对干部的最大褒奖。领导干部应该珍惜在岗位上的难得机会，关注民生民情，多办实事好事。围绕就业、社会保障、教育医疗、环境保护等重大民生问题，列出清单，排出计划，力争每年都能够办几件实实在在的事，让群众得到实实在在的好处。
第四，网络互动、双向交流，切实提高新时期做好群众工作的能力。互联网的迅猛发展，对现实生活影响越来越大，已经成为群众工作的重要阵地。善于通过网络了解舆情，倾听群众呼声，回应群众关切，疏导群众情绪，增强网上群众工作的主动权，是领导干部必须掌握的一项新本领。领导干部应当主动学网、用网，善于利用网络平台与群众沟通互动，使网络真正为我所用。当前，微博已经成为网上沟通交流的重要渠道，其影响力正在与日俱增。领导干部要善于运用微博这一阵地，与网民平等交流对话，增进群众的理解与信任，巩固和扩大群众基础。
三、继承发扬批评与自我批评的优良作风，就是要坚持党性原则、加强党性修养，促进党内生活健康发展
批评与自我批评是党内重要的防错纠错机制，对于促进领导班子团结和谐和领导干部健康成长具有重要意义。领导干部要切实加强党性修养，勇于开展批评与自我批评，保持思想的常涤常新，努力形成生动活泼的党内生活局面。
第一，讲真话、实话、心里话,不当“老好人”。现在干部队伍中“老好人”现象突出，一些同志不愿意讲真话、讲实话。看到同志有问题，不愿指出；发现工作有过失，视而不见；有的单位把民主生活会开成了评功摆好会。“老好人”看似与人为善，实际上是自私，说到底是怕得罪人、怕丢选票。讲真话，这是对党员干部最基本的要求。领导干部要带头讲真话、实话、心里话，并且要愿意听真话、听心里话。组织上要旗帜鲜明地支持敢讲真话、实话的干部，让“老好人”没有市场，让讲真话、实话、心里话形成风气。
第二，听得进批评的声音，不当“孤家寡人”。勇于接受批评，体现了一种胸襟和气度，是政治上的成熟。一些干部在刚走上领导岗位时往往比较谦虚，随着职位的提升，渐渐迷失了自己，只愿听好话、不愿听诤言。批评如同良药，能使人防微杜渐、悬崖勒马。一些干部出问题，往往不是事先没有苗头，也不是没有人觉察，重要原因是干部自身不愿接受善意的提醒和批评。一个班子里，“鸦雀无声”未必是好事，当身边没有批评时更应该倍加警醒。领导干部特别是“一把手”要有宽阔的胸怀，允许有不同的意见，闻过则喜、从善如流，有则改之、无则加勉。
第三，光明磊落、胸襟坦荡，不当“两面人”。光明磊落、胸襟坦荡，不仅反映了领导干部的党性修养，而且体现了领导干部的人格魅力。坚持原则、表里如一的干部，往往为人所称道；表里不一、言不由衷的干部，则为人所不齿。领导干部要自觉加强“官德”修养，台上台下一个样，人前人后一个样，说的做的一个样，努力做一个敢于直言、光明正大的人，做一个心底无私、阳光灿烂的人。
第四，提倡纯洁的同志关系，不当“江湖人”。所谓同志，就是志同道合，是为了追求党的共同理想而走到一起的人。这不是一种简单的称谓，体现的是一种相互平等、相互信任、生死相依的关系。以前，大家都互称同志，相互理解、相互尊重，道义相砥、过失相规。现在，党内生活存在庸俗化倾向，一些人相互之间不称同志，叫老板、称兄弟。表面上看是一种称谓的变化，实质上反映了一种不良的风气。一些干部热衷于团团伙伙搞小圈子，正常有效的批评与自我批评难以开展。“君子周而不比，小人比而不周”。有批评与自我批评，才能有团结和共同进步。有纯洁的同志关系，相互之间多些关心、多些帮助、多些提醒，才能促进党内生活健康正常，形成团结、和谐、进步、发展的兴旺局面。
如何在短期内破解土地瓶颈
2010年末我国城镇化水平已达到47%，但与发达国家和地区80%以上的城镇化率相比仍有较大的差距。当前，我国经济社会正处于加速发展的重要战略机遇期，城镇化是支撑我国经济持续增长的重要动力之一。城镇化不仅包括了城镇服务业的发展，而且起到扩大并带动我国服务贸易发展的作用，而目前制约我国城镇化和服务部门发展的最大制度障碍则在于土地制度，破解土地瓶颈对于解放我国服务业生产力，促进城乡统筹，加快服务贸易发展，具有重大意义。
一、现行城镇化与服务业发展的误区
城镇化不仅仅是农民上楼，城镇化的内涵包括了城镇能够为城镇生活的居民提供全面的城镇化服务，比如商务服务、通信服务、建筑和相关工程服务、分销服务、教育服务、环境服务、金融服务、健康服务、旅游服务、娱乐文化和体育服务、运输服务、其他服务等。因此，从这一意义讲，推进城镇化要从根本上依托于服务业的快速发展。
服务业尤其是现代服务业在促进农业现代化、农村集约化发展中发挥了基础保障作用，除此之外，城镇的基础性功能如生活居住、商贸物流、产业承载、旅游休闲、文化传播、社会组织等更是离不开城镇服务业的发展。可以说没有城镇服务业的发展完善，就不可能实现产业、经济、社会、文化的交融互动，也就不可能有城镇化可持续的健康发展。
同时，城镇集聚了相对密集的智力型人口、相对集中的企业群体和相对收入较高的有旺盛购买力的消费人群，提供了相对完善齐全的软硬件设施，这些又从市场需求、资金和劳动力供应、基础设施保障等方面促进了城镇服务业的发展。大量国内外实证研究也证实：随着经济水平的提高，一国城镇化进程与其服务业的发展水平呈现出高度的正相关性。
其次，农村城镇化能够推进产业结构的优化。城镇化直接为二、三产业的发展提供了发展平台，提高了二、三产业的集聚经济效应。城镇化还创造了二、三产业发展在环境上的外部经济效应，如劳动力整体素质的提高、公共服务设施和信息服务工作的完善。为实现产业结构由二、三、一向三、二、一转型升级提供了新的动力。
目前，大量的农民工，虽然居住在城市并被计算为城市人口，但其并不能同等享受到城市的各类公共服务，其收入水平、消费模式无法等同于一般城市居民。这其中，固然有户籍制度的制约，但城镇服务业发展滞后才是制约城镇化进程加快的根本所在，这从广东城镇化的发展进程中可以得到印证。
二、城镇化与服务贸易的发展困局
我国的城镇化应该是开放式的城镇化，目前对于我国广大中西部地区而言，城镇化已经不可能复制广东先发地区城镇化的模式，即依托外向型的加工贸易模式。但是，开放性的基本属性并未改变，在当前条件下，我国城镇化要依托发展服务贸易来推进新型城镇化的建设，特别是推动特色服务贸易的发展。
通过城镇化，在夯实服务经济基础与健全基本服务的同时，着力因地制宜，提高重点服务行业的竞争力，比如旅游服务、信息服务、文化创意和体育服务等，扩大服务贸易出口。而且，改善的城镇化服务水平能够带来人口集约、劳动集约、产业集约、土地集约、资金集约与技术集约，使生产要素由分散无序状态向规模集约型转变。城镇具有较为完善的公共设施，交通、通讯、商贸金融、服务业及教育、文化娱乐、卫生和社会保障事业不断发展，能够形成较高的聚合效应，降低服务产业发展成本，增加盈利，为产业结构调整，尤其是二、三产业的集聚创造了有利条件。
除此之外，城镇化在避免贸易壁垒中将发挥重大作用。从目前的趋势来看，劳工权益保护问题越来越受到国际社会的关注，先后出现了国际劳工标准、核心劳工标准、社会条款、企业社会责任守则以及SA8000社会责任标准等，它们对中国企业的影响也各不相同。从长远来看，劳工权益保护是经济全球化发展的必然趋势，有些劳工标准还可能成为贸易壁垒。在将农民转变为产业工人的过程中，我国要按照国际劳工标准(SA8000)为转移的工人提供相应待遇，避免外国市场以用工借口限制我国对外贸易发展。只有这样才能一方面切实保障产业劳动者的合法利益，提高其收入水平和生活水平；另一方面又能为我国规避贸易壁垒，扩大出口，创造良好条件。
三、制约城镇化和服务贸易发展的制度瓶颈
目前，制约我国城镇化和服务业发展制度瓶颈关键在于土地制度改革滞后，我国目前的土地管理制度对农村集体土地的产权主体尚未界定清晰，从而导致农民无法正当享受土地的收益权。同时，现在征地制度的价格剪刀差也严重损害农民利益，一般来讲，政府的征地价格低，而其出售给征地单位或企业的市场价格高，而微薄的土地转让费，被镇、乡、村层层剥洋葱皮，农民也无法全部获取。在我国经济持续发展和土地价值日益增值的背景下，农民的利益未能与城镇化的进程同步。此外，我国还缺乏严格的土地管理和耕地保护制度。在农地转为非农用地方面，土地市场管理的法律法规和各项制度未能有效落实，政府对土地市场的宏观调控及监管措施还远不够有效。
这些问题使得我国在城镇化进程中，仍无法保障农民的权益，一方面，使得农民进城后仍面临着低收入的境遇，另一方面，农民仍无法享受到基本的城镇服务。这样就导致农民既无法迅速带动城镇消费，又无法为城镇发展，特别是服务贸易的发展，提供高素质的劳动技能，进而导致我国的城镇化表现出一种伪城镇化的困扰局面。
中国目前对城镇化率的统计与实际具有城镇户籍、享受城镇居民待遇的实际居民数字并不相符，大量长期居住在城市的农民工以及在镇区生活却务农的农业户籍人口实际上是被城镇化了。然而，城镇中生活成本高、失去传统的土地保障、城镇户籍制度的限制、社会保障程度低，导致大量伪城镇人口无法为持续推动城镇化的可持续发展，也不能有效地促使这部分人口去实施人力资本投资，从而也就无法为城镇产业结构升级、服务经济和服务贸易发展提供高素质的劳动力。
四、关于改革土地制度的政策建议
针对以上问题，我们认为，破解我国城镇化发展难题，促进我国服务业和服务贸易迅速发展的关键在于加快改革我国现存土地制度中的不合理部分。
首先，近期用3年时间，要做到确权发证，即明确规定农村居民从土地使用、经营及流转中所具有权利，并通过发证形式予以确认。
应该尽快修改《土地管理法》《城市房地产法》等法律中关于集体土地必须经过政府征收才可以进入土地一级市场的偏离宪法精神规定；尽快废除公民、法人或者其他组织取得集体建设用地的征收征用审批程序；尽快按照同地、同价、同权原则，将集体土地和国有土地统一纳入管理有序的土地市场。
要确立乡镇在基层管理层面上的集体土地所有权调控地位，村社集体土地所有权的主体地位，形成乡镇村社权属明晰，主体明确的集体土地所有权结构体系。在试点基础上，逐步扩大农民土地使用权的范围，赋予农户对土地使用、收益和处分权等部分权利，保证农村集体土地使用权证的长期化和市场化，体现出市场对土地资源的优化配置基础性作用。
其次，到十二五后期用5年时间，进一步完善以确权发证为前提的土地制度体系，要通过立法来保障农民的农村土地增值性收益。
一是改革土地征收征用制度，规范土地征收征用行为，保障农民的合法权益。对现行的土地征收征用制度，要明确界定公共利益的内涵和外延，科学界定土地征收征用后的土地使用性质，在土地征收征用中坚决杜绝少征多用，征而不用等囤地行为的发生，保证土地征收征用地规模适度，从根本上杜绝侵犯农民财产权的非公共利益目的的征地行为。
二是贯彻落实好土地用途管制制度，重点保护耕地和基本农田。逐步建立健全耕地特别是基本农田保护机制，在保证耕地特别是基本农田保护总量不减少、质量不降低的前提下，对市场条件成熟的区域，贯彻耕地，特别是基本农田保护措施，保证土地用途管制制度的贯彻落实。
三是确保农村建设用地依法审批，完善农村建设用地的审批制度。当前，我国农村集体土地的审批主要在乡镇企业用地，农村居民住宅用地等方面。无论是转包、转让、租赁、入股和互换等方式实行农村土地流转，农村土地规模经营所必须的生产管理用房的审批，可以通过利用现有农村宅基地、废弃地复垦转换来解决，也可以通过申请临时建设用地的方式来解决。但必须建立在不改变集体土地所有权，符合土地利用总体规划，按规定缴纳土地复垦保证金的前提下，按农村土地流转管理办法规范确定的权限逐级审核报批，既要实现耕地占补平衡，又要依法审批。
再次，争取到2020年用8年的时间来实现农村宅基地能够顺利进入二级流通市场流转，并在此基础上重新调整配置中央和地方的财权，从而在财政体制层面改变现在地方土地财政的问题。
搞好农村土地流转，要大力培养土地流转市场，建立符合社会主义市场经济体制要求的土地流转市场机制。一方面要充分发挥市场对资源的基础性配置作用，充分实现农村土地的价值。在不改变土地耕作条件和用途的情况下，发展多种经营，探寻多种模式，加大农业结构调整力度，谋划好农村土地流转的整体局面，实现农村土地的价值。同时，实施农村土地使用权有偿有期限使用机制，确保土地保值增值。在建立完善农村土地使用权有偿有期限使用相关法律法规的前提下，在市场条件成熟的情况下，对需流转的合法农村土地实行招、拍、挂，促使农村土地使用的规模化、集约化，体现农村集体土地的资产性。此外，要根据市场运行机制合理构建农村土地流转市场体系，培育发展完善与农村土地流转密切相关的土地流转中介服务组织，扩大土地流转市场范畴。
建立和完善农村土地流转运行机制，保证农村土地流转的规范性和有序性。农村土地流转包括农用地，集体建设用地流转两个层面，要区别对待，分类实施，有机结合，共同发展。首先，对农用地流转要在符合土地利用总体规划，不改变土地用途的前提下，走适度规模经营的路子。在市场操作层面上要体现公平、公正合理的一面，还要体现市场对资源的配置作用。其次，对农村集体建设用地流转要在保护耕地，基本农田的前提下，通过土地开发整理，农村宅基地，废弃地复垦等方式新增耕地来补充新占用的土地(主要是耕地)；同时对农村土地流转范围内的丘陵闲置、浅山坡空闲地加以利用。在具体实施过程中做到四统一(统一规划，统一布局，统一实施，统一建设)，保障农村土地流转基础设施用地的要求，节约利用。
对农用地、集体建设用地综合流转，既要保障农用地的农业用途不改变来解决吃饭问题，又要保障乡镇企业和社会主义新农村发展的建设问题，关键还要保障三农问题的解决，保障土地可持续发展，实现二者的有机统一。实现规模化经营模式，建立健全产业带动机制，无论哪种模式的土地流转，根本都要实现农村土地规模化经营，产生规模效益，带动周边区域农村经济发展，既要保持农用地的用途，可探索城市观光农业发展模式，又要根据实际需要适度进行城市化发展。
建立健全农村保障机制，为农村土地流转提供可靠保障。当前，土地是我国农村广大农民的生存之本，收入之源，鉴于农民整体科技水平和应对市场风险的能力等方面的局限性，多层次、全方位地建立农村保障机制，是农村土地流转顺利推进的强有力的保障。
关于如何加快推进重点项目建设的思考
加快项目建设，首先要解决好项目的占地和资金问题。
1.项目建设的两个关键因素，就是土地和资金，而我区土地问题尤为突出，此问题解决不好，不仅会影响到项目建设，还影响到全区经济发展的大局。
2.一是要抓长远。抓紧抓好新的土地利用总体规划和城市总体规划的修编调整和规划衔接，为长远用地奠定基础。
3.二是要抓开发。要把土地开发和折抵置换，作为破解土地制约的主攻方向和第一突破口。继续深入开展闲散土地整治活动，争取一批土地开发整理项目，拓宽用地思路，拓展用地空间。
4.三是要抓根本。着眼于提高项目质量这一根本，要认真研究吃透上级有关土地政策，围绕“大产业、大基地、大项目”，抓紧谋划包装一批大项目、好项目，争取列入国家和省计划盘子，争取上级“戴帽”指标。
5.在国家实施货币从紧的政策下，尤其是当前紧缩银根，不断加息，要想融资根本出路还是在市场融资、提高资金运作水平上下功夫，现实的途径是政银企三方合力共为。企业要坚持诚信经营，以信誉争取银行的资金支持，并利用产业合资合作引资等措施，努力缓解资金压力。
申论提纲格式
申论提纲格式是什么呢？不知道的小伙伴一起来看看小编今天的分享吧！
1、首先得有一个提纲的标题：提纲标题的写法一般具备三个要素即可：关于+内容+文种;如，《关于XXX工作的汇报提纲》、《在XXX会议上的讲话提纲》。就标题的位置而言，标题位置须位于居中。
2、接着是正文：提纲的正文部分一般包括开头、主体、结语三部分。
(1)开头：根据题干和给定材料，用较为简洁的文字引入发文事由，交代清楚发文的背景、现状等要素。
(2)主体：一般写基本情况，经验体会、问题教训和今后打算。它同工作总结的基本内容大体一致，具体需要结合材料，尽量分条呈现。
3、结束语：写上自己的名字和拟提纲的日期。
示例范文一：
《关于推进休闲生活旅游城市建设的会议讲话提纲》
当前经济社会获得很大发展，人们在度假方式上，重视享受闲适。这种观念也正是社会更加成熟自信、文明进步的一种表现，体现了后工业时代的幸福导向型生活。随着这种观念的流行和它所催生的产业经济，未来人们会有更加丰富多彩的选择。
(一)可充分利用我市丰富的旅游文化资源，以休闲生活为卖点赢得游客青睐；(二)可打造旅游生活城市，让游客和市民享受现代化便利条件，过上一种健康闲适的幸福生活。
(二)成立工作专组，明确职责，通过“调查研究”“咨询论证”“规划建议”为市委、市政府出谋划策。(二)深入调查研究，系统地提出了“打造休闲生活旅游城市，提高居民幸福感”的构想，重点围绕我市旅游资源，加强规划建设，将现代化理念与传统生活方式相结合，进一步打造“四季如春、休闲养生”的打造休闲生活旅游城市。(三)倡导休闲生活要考虑全面细致，以现实为基础，尊重公众的自由选择权，将选择权交给公众，引导公众自觉响应。
姓名：
日期：
示例范文二：
在省政府领导与人大代表座谈会上的发言提纲 xx县人大常委会主任xx (20xx年7月27日) 尊敬的xx省长和各位领导： 刚才听了xx省长对全省上半年工作的汇报，特别是“三农”工作的介绍，使我们生活在农村的代表感到很有信心，省政府在“三农”方面所做的工作和努力是卓有成效的。下面，结合xx县的实际情况，就下半年农业和农村工作谈点不成熟的意见和建议。
年初以来，我们认真贯彻落实全省经济工作会议和农村工作会议精神，紧紧围绕建设现代农业，促进农民增收，全面推进社会主义新农村建设。根食生产保持稳定增长态势。上半年全县gdp实现14亿元，同比增长!5.6%,财政收入实现1.72亿元，同比增长!3.3%。全县农业和农村经济步入了快发展、大发展、可持续发展的轨道。
呈现出四种现象：
一是“烟囱”少了，企业多了。在工业化进程中，我们坚持“环境立县”战略，招商引资实现了由资源型向科技型、高附加值型、财政贡献率较高型转变。目前的xx工厂多了，但污染少了，耗能低了，效益高了。农产品加工业快速扩张。 特色产业发展迅猛。实现了总量、规模、效益三个同步增长。
二是圈舍少了.畜禽多了。畜枚业优先发展的战略产业地位进一步提升。规模化、标准化养殖、牧业小区建设力度加大。
三是劳力少了，收入多了。全力打造xx“龙岗系列劳务”品牌，加快劳动力转移步伐。上半年转移输出农村劳动力65万人，劳务收入近58亿元。预计全年可实现收入了8亿元。
四是上访少了，和谐多了。在新农村建设中，大力发展烤烟、绿优米、葡萄种植、畜枚养拉、劳务输出五大富民产业;实施了农民增收、泥草房改造、清洁文明提升、水泥路建设，农民医保五大民生工程。
当前农业农村工作面临的矛盾和问题主要有以下四个方面： 一是农业基拙保障能力弱与保证粮食安全需要不相适应。基拙设施年代“老”，特别是水利基础设施与农业农村经济的发展需要极不适应，靠天吃饭现象没有得到根本解决;资金保障程度“低”，农民货款难、农村融资难矛盾突出;农业保险国家补贴“少”，农民参保积极性不高。
二是转移支付标准低与保障乡村基层组织运转需要不相适应。当前执行的转移支付标准是根据农村税费改革时期的物价水平确定的，由于物价上涨，人员工资增加等因素，转移支付资金已经不能满足乡村基层组织正常运转需要。
三是龙头企业规模小与农业产业化发展需要不相适应。现在，农产品加工业发展势头强劲，但仍存在着企业规模小、经济总量小、带动能力弱的问题，影响和制约了产业化发展进程。
四是农民素质低与发展现代农业需要不相适应。部分农民只讲权利不讲义务，只讲索取不讲奉献;村级干部存在“三少三多”问题(岁数大的多、年龄小的少，低学历多、高学历少，老干部多、新干部少);输出人员缺少技能手。提高农民、教育农民、规范农民、改变农民迫在眉睫 做好今后农业农村工作的意见和建议 我认为做好下一步工作，应重，点破解“三个制约”，做到“一个加强”。“三个破解”是： 一要破解土地制约。
正确处理好工业化、城镇化发展与保护好耕地的关系。建议省里加快土地修编，做到既能有效保护好耕地，又为工业化、城镇化发展提供保障。 二要破解资金制约。搭建农收业生产融资平台，建议省里考虑组建区域性专业担保公司，对优质根食核心产区建设、畜禽规模化饲养、农产品精深加工实行货款担保。
也可以考虑把农民的土地、房崖、畜禽圈舍等生产资料转化为担保信用。采取企业、农户、合作组织联合担保的形式，扩大农村融资渠道。 三要破解政策制约。国家“一免三补”资金总量很大，现行政策要求必须直接补到农民手中。能否考虑从中拿出一部分或单独增加补贴份额，集中管理，用于解决农村旅础设施和公益事业建设，集中力量办大事。建议省里积极争取国家支持，采取国家财政为主、省级财政为辅的方式，重新核定转移支付标准，确保乡村基层组织正常运转 “一个加强”是：要加强农业安全体系建设。建议省里拿出专项资金，继续加大良种繁育体系、农产品质童标准检测体系、动物疫病防控体系建设，提高农产品抗御风险能力和市场竟争能力。
示例范文三：
关于“中国制造”的发言提纲 各位嘉宾：
一、背景。
1.世界垂直产业化分工，全球经济利益格局调整；
2.中国成为世界工厂、全球工业生产大国，刺激全球技术进步。
二、正面效益。
1.世界角度：产业提升；利益增进；世界经济秩序的重要承载者。
2.国内发展：改革开放的直接成果；参与国际分工的主要形式；提升国际地位。
三、落后效应。
1.阻碍中国产业升级和国际竞争力提升；
2.集聚污染，陷入恶性循环；
3.消耗能源资源，影响国际形象；
4.国际市场形成贸易壁垒。
5.侵害劳动者利益。
四、特点。
1.物美价廉，畅销全球，渗入全球人民生活；
2.处于产业链低端，低成本、低价竞争。
五、发展方向。
1.从“中低端”制造走向“高端”制造，实现可持续发展。
2.从“中国制造”迈向“中国创造”。
3.重视民族品牌创新。
4.在发展中推进产业提升。
5.走有中国特色的自主创新之路。
以上就是小编今天的分享了，希望可以帮助到大家。